建强专业人才队伍筑牢评审坚实根基——解读《四川省工程造价争议评审员管理办法（试行）》
来源:综合部
|
作者:综合部
|
发布时间: 2天前
|
46254 次浏览
|
🔊 点击朗读正文
❚❚
▶
|
分享到:
未来，工程造价争议评审机制将持续发挥作用，助力四川省建筑行业健康、有序、高质量发展。
建强专业人才队伍筑牢评审坚实根基——解读《四川省工程造价争议评审员管理办法（试行）》
在建筑工程行业中，工程造价争议已是行业常见问题。争议评审凭借专业性强、流程精简、处置高效等优势，成为继诉讼、仲裁之外重要的非诉讼纠纷解决方式。评审员作为争议评审工作的核心力量，其综合素养、专业能力与职业操守，直接影响评审结果的公信力，也关系到工程市场各方主体的合法权益。为规范工程造价争议评审员执业行为，明确从业标准、履职边界与考核规则，四川省造价工程师协会正式印发《工程造价争议评审员管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），文件自2026 年 6月 8日起试行。该办法与此前发布的《工程造价争议评审工作指南（试行）》互为补充，前者聚焦人员管理，后者规范业务流程，两者共同搭建起四川省工程造价争议评审完整制度体系。本文结合文件全文，从制定宗旨、聘任标准、权利义务、培训考评、续聘辞聘等方面展开全面解读，方便工程从业者、意向参评人员及相关单位准确掌握各项规则，推动全省工程造价争议评审队伍朝着规范化、专业化方向稳步发展。
一、总则：明确管理定位，确立履职基本原则
《管理办法》第一章为总则，明确了文件制定目的、适用范围、管理主体以及履职基本原则，为整个管理体系落地实施奠定基础。本办法旨在规范全省工程造价争议评审员执业行为，完善评审员管理体系，保障争议评审活动有序开展，依法维护建设工程市场各方当事人的合法权益。文件明确，工程造价争议评审员，是经四川省造价工程师协会通过申请、培训、考核等流程选拔，纳入《四川省造价工程师协会工程造价争议评审员名册》的专业人员，这也划定了本办法的适用对象。四川省造价工程师协会作为唯一管理主体，统一负责评审员聘任、培训、考核、评价、奖惩等各项工作，并结合《工程造价争议评审工作指南》等配套制度，实行一体化管理。在履职原则上，评审员开展工作必须坚持以事实为依据、以法律为准绳，恪守独立、客观、公正、诚实信用的职业准则，充分发挥专业作用，积极化解工程领域矛盾纠纷，依法保护当事人合法权益。总则从顶层层面划定从业基本框架，确保评审工作合法、合规、有序推进。
二、评审员聘任：坚持高标准准入，健全全流程选聘体系
打造优质评审队伍，首要环节就是严把聘任关口。《管理办法》第二章分为聘任条件、聘任程序两大板块，设置双重准入标准，规范全流程选聘环节，同时明确首席评审员任职要求与人员分类管理规则，从源头保障队伍整体质量。
（一）多层级聘任条件
申请成为工程造价争议评审员，必须先满足通用基本条件，这是从业的硬性门槛。基本条件共五项：一是政治素养良好，严格遵守法律法规与行业规范，自觉维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益；二是品行端正、公道正派、勤勉尽责，无刑事处罚记录，无被行业主管部门、行业协会吊销执业资格证书的记录，不存在严重失信及其他不良社会影响；三是学历达标，具备大学本科及以上学历或同等学力；四是身体健康，能够保障充足时间完成评审工作；五是熟悉建设工程法律法规、行业规范及造价管理相关知识，从事工程造价、工程管理、法律等相关专业工作满10年。在满足基本条件的前提下，申请人还需符合四类专业条件之一，进一步提升专业准入标准。第一类，持有注册一级造价工程师、注册一级建造师、注册监理工程师、注册咨询工程师（投资）、法律职业资格其中一项证书，同时具备建设工程或经济管理类副高级及以上职称，相关从业年限满10 年；第二类，长期从事建设工程司法鉴定、仲裁、调解、争议评审、专家辅助人等工作，从业年限满 5年，且取得副高级及以上职称；第三类，拥有丰富案件实操经验，累计代理10 起以上已审结的建设工程纠纷案件，或为重大工程项目提供全程法律服务；第四类，在市（州）及以上住房城乡建设、造价管理、财政审计等部门从事建设工程管理工作满 5年，并具备副高级及以上职称。多层级的条件设置，确保评审人员兼具理论功底、实操能力与行业资历。针对首席评审员、独任评审员等关键岗位，文件特别规定，该类人员须从经验丰富的在册评审员中择优选用，以此保障复杂争议项目的评审质量。
（二）标准化聘任程序
评审员聘任严格遵循申请—审核—培训—考核—公示—聘任六步流程，各环节衔接紧密、全程公开透明。第一，提交申请。意向人员向协会提交书面申请及配套材料，包含评审员申请表、学历证书、职称证书、执业资格证书复印件、工作经历证明、诚信承诺书以及个人证件照，所有提交材料必须真实有效。第二，材料审核。协会对申请资料进行核查，重点核验申请人专业资质、工作履历与信用状况。第三，准入培训。审核通过人员需参加协会组织的专项准入培训，培训内容涵盖法律法规、评审流程、文书规范、考评奖惩等内容。同时，符合以下三类情形之一的人员，经协会批准可免予培训：担任建设工程领域仲裁员满 3年且年度考评合格；获得省级及以上建设工程争议评审相关表彰；从事工程造价司法鉴定、争议评审、调解工作满 5年。第四，综合考核。培训结束后统一组织考核，采用笔试、面试相结合的方式，笔试合格人员方可进入面试环节，最终结合培训出勤、笔试、面试表现综合评定考核结果。第五，名单公示。协会根据考核结果确定拟聘任人员名单，并在官方网站进行公示，公示期不少于 5个工作日。公示期间收到异议的，协会需在10 个工作日内完成核查并反馈结果。第六，正式聘任。公示无异议后，协会统一颁发聘书，评审员聘期为5年。此外，协会对评审员实行专业分类动态管理，定期更新并公布专业目录。安排评审任务时，优先匹配评审员擅长的专业领域，实现人岗适配，充分发挥专业价值。
三、权利、义务与行为规范：厘清权责边界，严守执业红线
清晰的权责划分与行为准则，是规范评审员履职的核心。《管理办法》第三章明确了评审员的权利、法定义务、禁止性行为以及退出情形，全面划定执业边界，约束日常执业行为。
（一）合法履职权利
在册评审员依法享有七项权利，保障工作正常开展：可依法独立发表评审意见，不受任何单位和个人的不当干预；有权要求当事人提供争议相关证据材料，组织现场勘验、评审会议，并询问案件相关人员；按照标准获取评审劳务报酬，报酬参照《四川省工程造价咨询服务收费参考标准（试行）》执行；参加协会组织的专业培训、业务交流与行业研讨活动；针对评审流程、考评机制提出合理化建议；根据个人情况申请辞聘；享有法律法规及本办法规定的其他权利。
（二）法定履职义务
在行使权利的同时，评审员必须严格履行七项义务：遵守法律法规与本办法规定，坚守廉洁底线，不得接受当事人的宴请、馈赠及其他不正当利益；存在法定回避情形时，主动披露信息并申请回避；严格履行保密义务，对评审过程中知悉的商业秘密、个人隐私、项目信息予以保密，法律另有规定或当事人共同同意公开的除外；严格遵守时限要求，按时完成评审工作，按照规范出具《评审意见书》或《专家意见书》；积极配合协会考评工作，按要求提交评审文书、当事人反馈等相关材料；发现当事人存在违法违规行为，及时向协会报告；评审工作结束后15 个工作日内，按要求完成评审档案移交。各项义务覆盖评审全流程，全面约束职业行为。
（三）禁止行为与退出情形
文件明确十类禁止性行为，为评审员划定执业红线：无正当理由拒绝接受选定或指定的评审任务；私下接触单方当事人或代理人，收受宴请、财物及其他利益；为任意一方当事人提供专业建议或倾向性意见；不当指责当事人或其他评审人员；对评审结果作出预见性承诺；无正当理由拖延工作进度，超期出具评审文书；篡改、伪造证据或故意隐瞒关键事实；泄露评审内部讨论意见、偏袒一方当事人；以评审员身份开展无关商业活动，利用职务谋取私利；拒绝配合考评或提交虚假考评材料。同时，文件规定四类情形下评审员应当主动退出评审；未主动退出的，协会有权责令其退出：因身体健康、工作变动等原因无法继续履职；存在利害关系应当回避却未如实披露；当事人提交合理更换申请，经协会核实确认；出现其他可能影响评审公正性的情形。动态退出机制能够及时规避风险，保障单个项目评审公平。
四、继续教育与考评奖惩：建立长效机制，强化动态监管
常态化培训、系统化考评、阶梯式奖惩，是保持队伍活力、提升服务质量的重要举措。《管理办法》第四章从继续教育、个案考评、奖惩措施三个维度，搭建起完整的动态监管体系。
（一）常态化继续教育
行业法规、标准规范持续更新，因此继续教育是评审员的必修内容。培训内容主要包括：新出台的建设工程法律法规与行业标准、争议评审与造价鉴定等实务技能、行业信用体系及失信惩戒典型案例、其他造价争议解决相关专业知识。培训采用线上线下相结合的形式，兼顾便捷性与实操性，要求每年线下集中培训不少于一次。持续学习能够帮助评审员及时更新知识体系，紧跟行业发展步伐，不断提升专业能力。
（二）“一案一评”考评制度
协会对评审员实行一案一评的个案考评制度，每个评审项目结束后随即开展考评，考评结果作为资格延续、评优评先的重要依据。考评总分100 分，设置四大考核指标：评审文书质量占30 分，考核文书格式、事实表述、法律依据及结论规范性；专业能力占30 分，考核争议焦点把控、证据审查、专业判断水平；工作效率占25 分，考核是否按期完成评审、及时反馈工作进展；当事人满意度占15 分，通过满意度问卷打分，双方评分不一致时取较低分值。考评总分低于 60 分即为不合格。连续两个项目考评不合格的，暂停评审资格 3 个月。
（三）分级奖惩与申诉渠道
办法设置明确的奖惩机制，树立正向导向，约束违规行为。符合以下条件的评审员予以通报表扬：年度内连续三个项目考评优秀，且当事人平均满意度达90 分以上；在重大复杂项目评审中发挥关键作用，有效化解群体性纠纷、规避重大损失；参与行业规范编制，评审案例被纳入行业教材；提出的优化建议被采纳，显著提升评审工作效率。惩戒措施实行梯度划分：连续两次考评不合格，暂停资格 3 个月，需重新参加准入培训并考核合格后方可复岗；连续三次考评不合格，予以解聘、收回聘书，且一年内不得再次申请参评；隐瞒回避情形、拒不配合考评的，视情节暂停资格 3至12 个月，情节严重的直接解聘。为保障评审员合法权益，办法设立申诉渠道。评审员对考评结果、惩戒决定有异议的，可在收到通知之日起 10 个工作日内提交书面申诉。协会在 30 个工作日内组建复核组完成复核，复核组由三名资深首席评审员组成，复核结论为最终结果。
五、续聘、辞聘与附则：完善全周期管理，实现闭环运行
《管理办法》最后两章针对聘期管理、辞聘流程、文件解释及施行时间作出规定，结合前文内容，形成聘任—履职—考评—续聘/辞聘全周期闭环管理。
（一）评审员续聘规则
评审员 5 年聘期届满，有意继续任职的，需在聘期届满前 30 日提交续聘申请，并同时满足三项条件：本人仍然符合聘任基本条件与专业条件；整个聘期内考评结果均为合格及以上，无任何惩戒记录；按规定完成全部继续教育学时。协会对续聘申请逐一审核，审核通过的换发新聘书；审核未通过的，终止聘任资格。
（二）评审员辞聘流程
评审员因工作变动、身体健康、个人规划等原因申请辞聘的，需提交书面申请，并完成三项交接工作：妥善衔接未办结评审项目，向接任人员移交全部资料并说明评审进展；及时交还评审员聘书；配合完成已办结项目的档案核对与归档工作。辞聘申请获批后，协会及时更新《评审员名册》并对外公示。
（三）配套附件与文件说明
本办法由四川省造价工程师协会负责解释，自 2026 年 6 月 8 日起正式试行。文件附带两份配套附件：《工程造价争议评审员申请表》，统一规范申请人信息填报格式；《评审员工作满意度问卷》，从五大维度设置评分标准，是当事人评价、机构开展考评的重要依据。标准化附件进一步提升了制度的落地性与实操性。人才是行业发展的核心动力，工程造价争议评审工作的公信力与生命力，依托一支专业精湛、作风过硬、廉洁公正的评审员队伍。《四川省工程造价争议评审员管理办法（试行）》立足四川行业实际，构建起标准清晰、流程规范、监管严格、奖惩分明的评审员管理制度。从高门槛的聘任准入，到全方位的履职约束；从常态化的能力提升，到精细化的考评监督；再到全周期的聘期管理，整套制度逻辑严密、层层衔接。既为有意从事争议评审工作的专业人士明确了从业标准与行为准则，也为协会开展人员管理、行业监管提供了制度支撑。对于工程建设、造价咨询、法律服务等从业者而言，本办法清晰划定了评审员的从业路径与职业要求；对于建设单位、施工企业等市场主体而言，规范化管理的评审队伍，意味着更加公平、专业、高效的纠纷解决渠道，能够更好地保障自身合法权益。随着《管理办法》与《工程造价争议评审工作指南（试行）》同步落地，四川省工程造价争议评审制度将持续完善。两项制度协同发力，不断壮大高素质评审人才队伍、规范评审业务流程，持续优化工程领域非诉讼纠纷解决机制，降低市场主体维权成本，净化建筑市场环境。未来，工程造价争议评审机制将持续发挥作用，助力四川省建筑行业健康、有序、高质量发展。
